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可再生能源补贴缺口达550亿元补贴政策酝酿改革

本文摘要:从9月13日开会的《可再生能源法》研讨会上了解到,当前我国可再生能源发展面对着更加引人注目的挑战,弃电和补贴问题首当其冲,截至2016年上半年,可再生能源补贴缺口总计超过550亿元,今年预计将突破600亿元。 业内人士争相敦促完备《可再生能源法》,调整涉及政策。据透漏,下一步全国人大将强化对《可再生能源法》实行情况的监督,推展法律精神全面贯彻落实,主动修改完备法案内容。

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从9月13日开会的《可再生能源法》研讨会上了解到,当前我国可再生能源发展面对着更加引人注目的挑战,弃电和补贴问题首当其冲,截至2016年上半年,可再生能源补贴缺口总计超过550亿元,今年预计将突破600亿元。  业内人士争相敦促完备《可再生能源法》,调整涉及政策。据透漏,下一步全国人大将强化对《可再生能源法》实行情况的监督,推展法律精神全面贯彻落实,主动修改完备法案内容。

而可再生能源电价和补贴政策也筹划改革,将实施电价和补贴的分离出来,差价补贴模式变为定额补贴,并且更加多偏向于分布式。  作为我国可再生能源发展的最重要里程碑,《可再生能源法》在2006年1月1日起实行。以法律形式确认了可再生能源发展的地位、基本制度和政策框架,使我国可再生能源产业步入了快车道。国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明如此评价。

  国家能源局数据表明,截至2015年年底,我国并网风电装机容量1.3亿千瓦,十二五期间年均快速增长34.6%,已倒数4年居于世界第一;全国并网太阳能发电装机容量4218万千瓦,是2010年的165倍,已打破德国位居世界第一。而十三五风电和光伏的目标分别是2.1亿千瓦和1.5亿千瓦。

  但我国可再生能源发展也面对着更加引人注目的挑战。首当其冲的乃是优先并网制度实施不做到,全国弃风弃光现象相当严重。2016年上半年,全国弃风电量326亿千瓦时,弃光电量37亿千瓦时。  同时,可再生能源电价补贴资金不足的问题也愈演愈烈。

国家发改委价格司副处长支玉强讲解说道,截至今年上半年,该项补贴资金缺口总计超过550亿元左右,尽管第六批可再生能源补贴目录迅速要印发实行,不会减轻一定的压力,但是随着可再生能源追加规模的不断扩大,到年底预计突破600亿还是很有可能的。  据理解,我国的可再生能源发电实施标杆电价,高达当地燃煤机组标杆网际网路电价的部分,通过可再生能源发展基金不予补贴,而基金的主要来源是可再生能源电价可选,截至目前其早已下调了5次,超过1.9分/千瓦时。  理论上2016年征税的可再生能源电价可选能超过800亿元,但实际征税的数额并没这么多,主要是采买电厂存量本来就大,在地方推展下规模很快不断扩大,现在基本不交纳政府性基金。支玉强坦言,当前实体经济上行,叛电价市场需求反感,现在大幅度提高可再生能源电价可选较为艰难。

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  在他显然,《可再生能源法》必须更进一步完备,首先对拒绝接受交纳可再生能源可选的不道德理应具体的追究责任惩处规定,同时补贴资金来源方面的法律规定有歧义,第20条规定了可再生能源电价补贴资金源于电价可选,但在第24条又规定了可再生能源发展基金来源既还包括国家财政决定的专项资金,也还包括电价可选,这样就造成了在实际继续执行中,有关部门莫衷一是。  国电集团副总经理谢长军也回应,可再生能源法律不存在着一些问题,部分法律条款还过于完备,不存在理论脱离实际的情况,没能有效地指导地方政府科学合理制订可再生能源发展规划,同时,法律缺少环保条款。  支玉强透漏,我国现行可再生能源电价政策和补贴政策必须作出调整的完备,首先构成电价的两部分燃煤标杆电价和财政补贴要分离出来,以适应环境当前电力市场化改革的必须。同时,把差价补贴模式变为定额补贴,并且逐步降低标准,同时补贴的方向也不会调整,更好地偏向于分布式。

此外,前进配额制和绿色证书交易机制,通过市场来找到补贴的标准,最后的目标是要中止补贴。


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